中小學教育質量綜合評價改革關鍵點詳解

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教育質量評價是世界性難題。相對來說，我國起步比較晚，專業力量不足，實踐經驗較少，但是為了孩子們的全面發展健康成長，我們不能等。大方向和長遠的目標明確的情況下，我們必須迎難而上，下決心推進這項改革，一邊做，一邊學，在實踐的過程中，不斷提升完善。去年6月，教育部印發了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，就推進中小學教育質量綜合評價改革進行了系統設計、全面部署。隨后又確定全國30個地區為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區，啟動了相關培訓工作。評價改革只有在關鍵環節上取得突破，才能逐漸建立起新的質量綜合評價體系。

關鍵點一：細化評價指標體系

　　

質量綜合評價指標框架解決了有無的問題，但是不是科學合理，還需在實踐中不斷探索完善。

　　

《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》，把學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況5個方面20個關鍵性指標作為評價學校教育質量的主要內容。指標框架經反復研究論證，我們力求用這些指標反映每個方面評價內容，同時又能夠針對當前中小學教育中存在的突出問題和薄弱環節，解決我們面臨的實際問題。

　　

然而，我國各地經濟社會和教育發展水平差異很大，各地具體情況千差萬別，我們提出了綜合評價的主要內容和一套評價指標框架，解決了有無的問題，但是不是科學合理、是不是符合各地的實際情況，還需要實踐的檢驗，需要在實踐中不斷探索完善。

　　

在實驗過程中，各地可以根據本地區的區域特點對20個關鍵性指標和具體的考查要點進行調整完善，但是應當涵蓋5個方面的內容，不能只選取其中的某一兩個方面，特別是不能只考查學生的學科學習情況，要包括德智體美各方面發展情況，要重視學生個性發展的情況，要關注學生的負擔,要體現黨的教育方針的要求和素質教育的要求。以省為單位開展實驗的，要以省為主完善指標體系。以地市為單位開展實驗的，要以地市為主完善指標體系。

　　

在初始階段，各地可以將重點放到考查要點的細化完善上，可以針對小學、初中、高中的不同性質和特點研究提出相應的考查要點。一些指標如品德發展、身心健康、興趣特長的有關指標，列出了考查要點，但還需要在實踐中研究開發適宜的評價和測量工具，不斷檢驗完善。

　　

目前，考查評價指標和要點的標準，有些有相關的課程標準和政策依據，有的有明確的數量規定，如體質健康、作業時間、睡眠時間等，但有的只有原則性要求，目前還缺乏相應的具體標準和全國以及區域的常模，如學生品德發展、興趣特長等。評價標準和依據的細化是一項重要而艱巨的工作，必須下大的力氣。需要組織專業人員對照國家中小學課程方案、課程標準、學生體質健康標準和辦學行為的要求等，梳理細化出可依據、可測量的評價標準。對于目前操作性還不強的評價標準，要積極研究探索，通過監測跟蹤、積累數據等方式，逐步調整充實和完善。

關鍵點二：培養專業評價力量

　　

要真正發揮評價的指導性功能和咨詢性功能，專業力量不可替代。

　　

評價具有很強的專業性，不是簡單的定性、籠統的給出結論，要真正發揮評價的指導性功能和咨詢性功能，為政府決策提供參考，為學校改進工作提供依據，專業力量不可替代。

　　

目前，從總體上看，我國的教育評價專業機構發展不足，發育不夠成熟，專業力量還比較薄弱，關注的人少，研究的人也少，這與評價改革的滯后也有關系。需要在推進改革、開展實驗的過程中，下大力氣培養專業評價力量。但這需要一個過程。對于實驗區來說，一方面要加強區域內評價機構的建設，開展專題培訓，逐步培養和建設具有先進評價理念、掌握評價專業技術、專兼職相結合的專業化評價隊伍。一方面要借助外力，與高等學校、教育科研、學術團體等機構和專家合作，爭取專業支持。

　　

開發評價工具也是一項專業工作，教育部已經委托基礎教育質量監測中心著手研制一套評價工具，但是研制工具的工作需要的時間比較長，同時，一套工具不可能適合所有的地區，所以開展質量評價改革不能被動地等待，要立即行動起來，結合指標體系組織專家研發。實驗區要整合區域內教育評價的相關資源，充分發揮評價、教研等機構的作用，積極主動地與高等院校、教育科研部門和學術團體合作。

　　

關鍵點三：建立健全工作機制

　　

重點放在組織專業機構完善指標體系，組織學校對照檢查改進教育教學工作上。

　　

區域層面開展教育質量綜合評價改革，需要建立區域教育質量監測和學校督導的長效合作機制，充分發揮專業機構和社會組織的作用。將中小學教育質量綜合評價納入學校督導評估范圍，避免交叉重復評價，防止加重中小學負擔。需要調動區域的所有評價力量合力攻關，力行以學生發展為核心的評價工作。同時，整合各方面的資源，充分利用國家層面、地方層面、高校、科研單位多方的力量共同推進。

　　

一套科學有效的工作機制是推進評價改革的重要保障。實驗區教育行政部門要在當地政府領導下，加強統籌協調，切實做好組織實施工作。要把重點放在組織專業機構完善指標體系和組織中小學對照檢查改進教育教學工作上。具體的評價工作要多發揮評價、教研等專業機構以及社會組織的作用。

　　

關鍵點四：協同推進相關改革

　　

將評價改革放到綜合改革的大背景下來考慮、設計、實施，使各項改革有機銜接、有效協調，形成合力。

　　

推進素質教育，評價改革很重要，但還需要將評價改革放到綜合改革的大背景下來考慮、設計、實施，加快綜合改革，使各項改革有機銜接、有效協調，形成合力。重點是協同推進基礎教育課程改革和考試招生制度改革。要指導中小學深化課程改革，全面落實國家課程方案和課程標準，加強體育、藝術教育教學，強化實踐育人功能，提高教學效率，減輕學生過重的課業負擔。要加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。省級實驗區要推進中高考改革，地市級實驗區要重點推進中考改革，使評價獎懲體系與考試招生制度改革相一致，使人才選拔和人才培養的目標要求相一致，發揮好導向作用，要出政績就必須搞好素質教育，要上好學校就必須全面發展，實現“雙輪驅動”，推動素質教育的落實。

　　

中小學教育質量評價改革是一個充滿探索、創造和建設的實踐過程。只有在教育改革的過程中不斷與日常管理和教育教學對接，對教育質量綜合評價改革的經驗進行系統總結，對存在的問題進行建設性反思，才能充分發揮教育質量綜合評價的作用，全面推進素質教育。

（來源：中國教育報 作者：鄭富芝）

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