國務院：2020年建50所高水平高等職業學校，試點企業辦職業教育可抵稅
今日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，對職業教育改革提出目標要求以及具體指標。在2019年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生就提到，在2018年中，職業教育、高等教育同樣是教育部工作關注的重點。
職業教育改革總體目標為：經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。
《方案》具體為職業教育提到了五項主要指標：
到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。
建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。
企業參與職業教育的積極性有較大提升，培育數以萬計的產教融合型企業，打造一批優秀職業教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。
職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月。“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過一半，分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。
從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。
完善國家職業教育體系，鼓勵發揮企業辦學作用
在本次改革方案中，首先提到的是完善國家職業教育制度體系。具體提到，建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，引領職業教育服務發展、促進就業創業。同時，還將落實德技并修、工學結合的育人機制，完善評價機制，規范人才培養全過程。深化產教融合、校企合作，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人，扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育。推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。
在本次《方案》中，發揮企業作用是重點。其中提到，需發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。
具體措施包括，完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。
此外，中等職業教育和高等職業教育也分別是《方案》關注的重點。《方案》具體要求，提高中等職業教育發展水平。其中包括：改善中等職業學校基本辦學條件；指導各地優化中等職業學校布局結構；落實職業教育東西協作行動計劃，辦好內地少數民族中職班；完善招生機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺；優化教育結構，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。
此外，《方案》還提到鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。
在高等職業教育方面，《方案》提到推進高等職業教育高質量發展。其中具體包括，建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模，啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃。《方案》同時還提到，根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。
構建職業教育國家標準，推進國家“學分銀行”建設
除了體系建設，建設職業教育國家標準同樣是本次改革方案中的重點部分。《方案》提到，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。
其中具體包括：國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內，分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施（技工院校內由人力資源社會保障行政部門負責），國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業標準，國務院教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準。院校內培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。
在職業培訓質量方面，《方案》提到，自2019年開始，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓，促進職業院校加強專業建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學質量，同時各級政府要積極支持職業培訓。
此外，《方案》提到，加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，從2019年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道。
學校可自行處理校企合作報酬，試點企業辦職業教育可抵稅
在本次改革方案中，推進產教融合仍是重要部分。事實上，作為直接對接產業需求的職業教育，如何推進產教融合一直是其重要部分。在本次改革方案中，對職業院校與企業進行校企合作的方式、和程度均作出再次說明，推出激勵措施，拓展其雙方合作可能。
《方案》要求，職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。校企合作中，學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。
在激勵措施方面，《方案》提到，在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。
《方案》增加對職業院校、應用型本科高校相關專業教師要求門檻，鼓勵更多技能型人才進入，“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。”
在教學團隊組建方面，《方案》表示在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。
此外《方案》還提到，要實施職業院校教師素質提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養培訓基地，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。